国常会最新部署，事关深圳经济发展两项挑战
7月14日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取迎峰度夏能源电力安全保供工作情况汇报，审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，研究部署中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作。
能源电力安全保供、超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设，这两项议题，都与深圳密切相关。
不只是高温“烤验”
经济恢复关键期
能源电力保供尤为重要
先来看能源电力安全保供，这是国常会频繁关注的重点之一，事关国计民生。
就在7月11日，中央深改委会议审议通过《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》，强调要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。
近期全国多个城市高温预警频繁拉响，多地用电负荷创新高，新型电力系统的建设，势在必行。
据国家能源局和中国电力企业联合会预计，2023年正常气候情况下，夏季全国最高用电负荷约为13.7亿千瓦左右，比2022年增加8000万千瓦。
用电量是经济运行的“晴雨表”与“风向标”，地区全社会用电量增速更是与区域经济发展、产业结构转变紧密相关。
深圳作为经济大市，用电量需求大，更要如国常会会议强调的，以“时时放心不下”的责任感做好能源电力保供工作。
连日来，面对高温，深圳全市抓紧“应考”。
截至目前，深圳电力供应平稳有序。全市最高负荷2100万千瓦，同比增长7.4%。预计迎峰度夏期间，深圳全市最高负荷将达到2320万千瓦，同比增加8%，
为确保夏季用电高峰期市民用上安全可靠的“清凉电”，深圳电力部门除了开展常态化巡维工作之外，也充分发挥区域资源大平台优化配置作用，推进虚拟电厂落地应用，提前做好负荷管理的各项准备工作。
南方电网深圳供电局还通过科学安排电网运行方式，“数字赋能+人工保障”双重运维手段，动态评估设备风险，针对性深化管控措施，应急队伍和装备始终保持待命状态，做好第一时间抢修复电准备。
当前我国正处于经济恢复的关键期，不只是应对高温“烤验”下的用电问题，经济长久稳定发展所关联的能源电力保供尤为重要。
这次国常会还特别提到，除了要加强高峰时段重点地区电力保供外，要“加强保供形势预判，全力抓好能源增产增供”。
接下来，深圳更需要持续做好能源电力安全保供，优化用电结构，提前布局能源基地等；同时推动能源企业积极履行保供主体责任，全力保障民生和经济社会发展用能用电需求。
今年5月，深圳能源集团在答投资者问时公开表示：将在扎根30多年的深圳大本营，以分布式光伏、综合智慧能源为突破口，打造一批数智化综合智慧能源及分布式光伏示范项目，服务城市、服务民生；在区位优势明显的粤港澳大湾区，开发陆上集中式新能源项目，以粤东海上风电为抓手，突破海上风电项目发展瓶颈。
“平急两用”公共基础设施
将成为撬动民间投资新措施
我们再来看此次国常会上，审议通过的《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》。
01
什么是“平急两用”公共基础设施？
在今年4月28日中央政治局会议公报中，提出了“平急两用”公共基础设施这一概念，“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设”，引发市场广泛关注。
“平急两用”，平时用作旅游、康养等，重大公共事件突发时立即转换为隔离收治设施，将“平急两用”理念融入城市整体规划，建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点。
简单理解，“平急两用”设施，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所，能够有效补齐大城市应急能力建设短板。
此次国常会上还提出，要充分发挥市场机制作用，加强标准引导和政策支持，充分调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。
02
为何要在超大特大城市稳步推进？
《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。
根据前述标准，
超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城；
特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城；
“平急两用公共基础设施在超大特大城市布局，一是这些城市人口始终净流入，公共服务短板更突出，需求相比其他类城市需求更大。二是辐射面广，能发挥规模效应降成本提收益。”中国(深圳)综合开发研究院区域发展规划研究所副所长王振表示。
03
为何要强调调动民间投资积极性？
“由于公共基础设施普遍具备公益性或准公益性特点，盈利性不足，通过建立‘平用’和‘急用’功能的公共基础设施，可以提升‘平用’时的收益来弥补‘急用’的成本，有利于提升投资有效性，并同步补短板。”王振说。
这意味着，在“平急两用”建设这个过程中积极吸引民间投资，通过政府投资和民间投资的相互促进，能更好地稳定经济增长。
深圳用好这一设施建设，将有助于应对各种突发情况的民生保障；也有助于提振整体的投资，带来经济新的增长点。
业内机构预测在三季度，金融机构也将显著加大对“平急两用”公共基础设施的信贷投放力度，民间投资同比增速有望由负转正。
未来深圳如何抓住这一利好？撬动投资把钱花在刀刃上。做好“平用”和“急用”有效搭配是关键。
王振认为，“急用”本身不赚钱，就得依靠“平用”功能，要发挥更大价值，需要设计好使用的功能和商业模式把账算好。深圳作为超大城市，更要引领示范，努力创造更多可复制、可推广的典型经验。
编辑 / 何欢